来源：北京日报客户端

原标题：提升人民政协制度效能 为首都新发展凝心聚力——市政协2019年履职关键词

市政协委员视察地铁朱辛庄站P＋R停车场。

市政协调研组赴12345市民服务热线中心调研。

　　本报记者 范俊生

　　全年组织各类履职活动700余次，2万余人次参与；2000余人次参加学习座谈会，370余人次提交书面学习体会，全年共组织各类学习159次；全年提出提案1327件，立案1220件，目前均已办复；全年开展网络议政、远程协商44次……一组数字勾勒出市政协在过去一年中的坚实足迹。

　　2019年是新中国成立70周年、人民政协成立70周年，人民政协工作站在新的历史起点上。2019年，中央政协工作会议召开，市委第五次政协工作会议召开，为市政协工作指明了前进方向。一年来，市政协牢牢把握新时代人民政协的新方位新使命，紧紧围绕中心，自觉服务大局，强化政治引领，注重双向发力，团结各界委员，不断提升人民政协制度效能，为推动首都新发展广泛凝聚起智慧力量。

　　关键词1

　　思想政治引领

　　思想引领方向，方向决定道路。

　　2019年，市政协坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，把强化理论学习、加强思想政治引领摆在更加突出的位置。

　　全国“两会”后的首次主席会议，就通过了关于加强和改进委员学习工作的意见。意见规定，建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，形成以政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议集体学习、常委会议集体学习、委员学习等相配套的学习制度体系。

　　全覆盖、常态化的学习制度逐渐形成。除了分属各自界别、专委会，全部委员又多了一个新身份——“组员”。他们被编入一个个委员学习座谈小组，这个小组的使命就是学习。

　　按照学习座谈会制度实施办法，市政协以委员履职临时党支部为基本单元，建立了27个委员学习座谈小组，每季度围绕一个主题组织委员集中学习研讨。

　　加强学习，要用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士。

　　学习座谈会四个季度的学习主题分别为“如何认识和发挥政协组织的政治功能，政协委员如何讲政治”“新时代政协组织如何立足新方位、担当新使命”“不忘合作初心，凝聚时代共识”“学习领会中央政协工作会议精神”，都紧紧围绕党的理论创新最新成果。

　　2019年是人民政协成立70周年。回望来路，前瞻复兴，站在新的历史方位上，只有团结引领广大委员不断巩固共同思想政治基础，才能继续书写好和衷共济、共襄伟业的新篇章。

　　12月5日，市政协再次吹响学习“集结号”，500余位委员参加2019年市政协委员学习班，围绕中央政协工作会议精神集中学习研讨，以大学习促进理论研讨，以大学习促进履职实践，以大学习促进固本强基。

　　全覆盖、深入学、常态化是市政协学习工作的主节奏。一年里，市政协组织全体委员认真学习党的十九届四中全会精神，学习习近平总书记对北京重要讲话精神，增强学习的针对性和时效性。建立研究基地，与市委统战部共同举办暑期学习班，创设委员讲堂，将委员沙龙、三农讲堂、科技讲堂等学习资源统筹起来，综合打造“政协报告厅”品牌，不断深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动。

　　各界委员通过学习，更加深刻领会到习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，更加深刻认识到政协组织和政协委员的责任使命，进一步打牢了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。

　　加强思想政治引领，还要在潜移默化中凝聚共识。

　　对张景华等200位政协委员来讲，2019年的经历值得一生铭记。他们作为新中国成立70周年庆祝活动群众游行“民主法治”方阵的一员，融入国之盛典，激发继续奋进的力量和团结向上的决心信心。

　　张景华说：“作为一名新闻记者，我多次参与重大事件的报道，见证了中国经济社会的飞速发展，人民生活的幸福，深切感受到共产党的伟大、中国人民的伟大。长安街上这短短的5公里国庆游行，是我一辈子都忘不了的经历，流淌在血液里，扎根在心坎里。”

　　加强思想政治引领，也是具体的、可感的。

　　为了庆祝人民政协成立70周年，一档节目的“大胆选角”给了政协委员们“沉浸式学习”的机会。

　　市政协和北京卫视《档案》栏目联合制作纪录片《历史的开篇》，在中山堂实景和怀柔摄影棚内，委员们本色出演，重现1949年北平各界代表前来参会的情景。一段段对话、一幕幕场景……演绎的过程，是学习的过程，更是强化思想政治引领的过程。

　　季茹委员说：“站在历史的节点回望，人民政协伴随着中华人民共和国共同成长，这样的时空对话与亲身实践，是一堂学习党史、新中国史的生动课程，让我们更加深刻地重温人民政协的发展历程。”

　　关键词2

　　专门协商机构

　　为了完成好“努力将怀柔科学城建成世界级原始创新承载区”这个重点议题，市政协科技委针对协商全过程进行了一系列用心的设计。这些努力都指向一个目的——发挥政协专门协商机构作用。

　　正式调研前，调研组首次开展“预调研”。成员们走访科技主管部门，与专家学者交流研讨，明确协商重点问题、实施路径，从源头提升协商质量。

　　在调研环节，一方面“广撒网”，面向科学家征求意见，与科技工作者面对面座谈，线上线下问卷调查，尽可能广泛地征求意见建议。另一方面“深入挖”， 围绕“世界级原始创新承载区的体制机制”“集聚领军人才及原始创新团队”“怀柔科学城面临的主要问题”等6个关键问题，组成6个专题调研组深入研究。

　　协商后，强化成果运用。围绕议政性主席会议上与主管部门负责人协商形成的共识，调研组梳理其中可操作性强的建议，分专题继续深入研究，撰写专题研究报告，以诤友的形式提交党委政府，进一步作决策参考。

　　协商有计划、有题目、有载体、有成效，“专”的特色愈发凸显。市政协主席吉林强调，要发挥好政协这一专门协商机构专设组织体系、专业协商主体、专门协商平台、专有机制程序等作用，努力做到专出质量、专出特色、专出水平。

　　为了提高协商质量，在议政性常委会、议政性主席会召开前，设置集中视察环节，让委员更好知情明政，已经成为常态。

　　在以“努力打造具有国际影响力的消费枢纽城市”为主题的议政性常委会议召开前几天，王府井步行街、和睦家医疗、海淀外国语学校、双井恭和苑老年公寓等地，各自迎来一批市政协常委。

　　他们分为优质品牌商品消费、国际教育消费、国际医疗消费、养老产业四个小组开展视察，为专题协商议政做好充足准备。协商程序的完善，让委员提前进入履职状态，发言更有的放矢。

　　一年里，市政协网络议政还获得了更常态化的运用。专门协商机构与互联网技术相融合，“专”的特色更有生命力。

　　2019年11月8日，离市政协与市委统战部联合召开的议政会还有半个小时，远在日本东京的李赞东委员已到达既定点位——新宿高铁站。她站在穿行的人流中，反复调试设备，模拟行走线路，复习发言内容，为即将开始的视频直播作最后的准备。

　　“我现在所在的位置是日本东京新宿高铁站，下面我来介绍东京综合城市交通枢纽开发建设的一些情况。”在北京议政会现场，李赞东委员出现在大屏幕上。镜头跟随她走进车站，带着与会者直观了解新宿高铁站出站客流疏解、交通枢纽与周边建筑如何连接等情况。

　　这场议政会真正突破了会议室的空间限制，除李赞东委员外，还现场连接上海和通惠河CBD段两个履职现场，委员现场发表意见建议，带着大家一起“参与”调研，丰富了协商形式，提升了协商效率。

　　市政协还首次探索跨区域线上协商，围绕生活垃圾管理与上海市政协进行视频恳谈，围绕提高履职质量举办京湘政协远程连线活动，围绕南水北调水资源保护利用与对口协作和湖北省十堰市政协进行远程协商；探索在会前组织委员围绕协商议题在移动履职平台上广泛讨论；通过网络议政，与港澳委员和港澳台侨工作顾问进行全球连线，借鉴老城保护领域的先进经验。

　　委员进行网络议政、远程协商也拥有了升级版的“利器”。市政协委员履职平台（一期）建成上线，会议活动、掌上提案、网上展厅、视频会议、履职档案等16个模块投入试运行，实现了数据整合、信息共享、实时互动。

　　关键词3

　　凝聚共识

　　事成于和睦，力生于团结。2019年，市政协把广泛凝聚共识作为履职工作中心环节，融入协商议政全过程。

　　4月11日下午，中山公园中山堂内，市政协一场别开生面的座谈会正在进行。与以往不同，这次座谈会的主角是来自东城区和西城区胡同的10位老街坊。

　　座谈会的主题与他们的生活息息相关：加强老城保护与有机更新，优化提升首都核心功能。这也是市政协2019年年度协商计划中的重点议题。调研组召开这次市民座谈会，就是要当面听一听老住户们的意见建议。

　　“胡同改造，老北京的味儿不能丢”“现在是一间屋子半间炕，空间太小”“腾退空间要多用在建公共设施上”……老街坊们你一言我一语，诉说着生活中的难处。委员们边听边记，并积极回应，解疑释惑。

　　两个多小时里，有交流碰撞的火花，有基层一线的实招，有发人深思的追问……通过座谈会，居民诉求实现“上传”，政策举措实现“下达”。会议气氛从诉苦、抱怨慢慢走向理性探讨。大家一致认识到，老城保护要“打补丁”，一点一滴修补居住环境，也要从根本上系统升级，找到治本之策。

　　不仅把协商活动更多办在基层、放在一线，面向社会传播共识，市政协还着眼协商全过程，不断完善凝聚共识的体制机制。

　　在知情明政环节，编印学习资料，进行专题辅导，把委员的思想认识统一到中共中央大政方针和市委决策部署上来；在调查研究环节，安排委员听民意等网络议政活动，广泛听取民意；在协商议政环节，邀请民主党派成员和专家学者参与，与基层干部群众代表视频连线，畅通社会各界有序参与协商的渠道。

　　凝聚共识，要与党委政府中心工作同频共振，形成推动改革发展的强大力量。

　　2019年，市政协在十三届三次会议前，首次召开提案知情通报会，市政府有关部门通报提案承办情况，介绍2020年重点工作，与委员协商交流提案选题，真正实现了从提供书面选题参考到专题情况通报，从文对文到面对面。

　　一份提案的办理就是一次协商，就是提案人与提案承办单位的一次合力“攻关”。委员们表示，将通报会向前延伸到提案提出之前，更有利于把准发力方向，撰写提案更有针对性，更能实现高质量建言资政与凝聚共识的“双向发力”。

　　政协做好凝聚共识的工作，还要更好发挥统战组织作用，画出更大“同心圆”。

　　一年来，市政协立足发挥新型政党制度优势，完善议政会议题遴选、共同筹备工作机制，实现政协协商与政党协商有机衔接；加强对民族界、宗教界代表人士的走访联谊，建立与宗教界委员联系制度；开展富有特色的港澳台侨工作，组织港澳青年学生北京社会实践、港澳青少年科技创新交流营和海外侨胞走进政协活动，增进认同，汇聚力量；强化委员联系群众工作，分类型开展联系界别群众活动。

　　关键词4

　　责任委员

　　“中国香港是一个拥有750万人口的地区。自1997年香港正式回归祖国并一直坚持‘一国两制’方针的这22年来，香港保持高度自治、经济繁荣和社会稳定。然而，在过去两个月的暴力抗议活动中，这种繁荣与稳定的基础已被动摇。”2019年9月11日，市政协委员何超琼在联合国人权理事会第42届会议上发言，向世界介绍香港的真实情况。

　　与她一样，市政协港澳委员和港澳台侨工作顾问旗帜鲜明、立场坚定，坚决捍卫 “一国两制”，支持香港特别行政区政府和行政长官依法施政，发挥了积极作用。

　　习近平总书记在中央政协工作会议上对委员提出殷切期望：“广大政协委员要坚持为国履职、为民尽责的情怀，把事业放在心上，把责任扛在肩上，认真履行委员职责。”

　　政协没有名誉委员，只有责任委员。“责任”二字，贵在家国情怀，贵在为民履职。

　　市政协十三届二次会议的1000多件提案中，民生领域的提案占到大多数。其中人民群众关心的交通领域提案数量位居前列，达到133件，学生体质、校园安全、老城保护、药品研发和管理等教文卫体领域问题都是热点。

　　2019年，市政协第三次“最具影响力优秀提案”评选中，10件获奖提案涵盖大气污染防治、保障性住房管理、居家养老、食品安全、基本医疗保障、推进垃圾分类、促进司法公开等方面，绝大部分都与民生保障息息相关。

　　在委员和党政部门共同努力下，一批民生提案得到落实：市高法修订《北京法院登记立案实施办法》，不再要求诉讼代理人提交委托人身份证原件备查；市卫生健康委在公立基层医疗机构打通电子诊疗业务和电子健康档案，实现基层健康医疗信息互联互通；市金融监管局结合办理提案，建立“1+8”金融服务体系……

　　过去一年，市政协还在完善委员履职服务管理方面实现了多个“第一次”。

　　第一次开展对党员常委、党员委员履职点评工作。市政协党组成员、专委会分党组成员分别对党员常委、提交履职报告的党员委员进行书面履职点评，强化党员委员的示范带头作用。

　　第一次开展常委、委员提交年度履职报告工作。100多名常委、160多名委员提交了履职报告，对常委履职报告进行综合分析，形成常委履职报告的分析报告在常委会上进行汇报，强化常委的关键少数作用。

　　第一次开展委员履职情况反馈工作。在认真开展委员履职统计分析的同时，对700多名委员年度履职综合情况逐一进行分析，并将每名委员履职情况向市委统战部和推荐单位进行反馈，强化委员责任。